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在市委第十四届十三次全体(扩大)会议上的讲话           ★★★ 【字体:
在市委第十四届十三次全体(扩大)会议上的讲话
作者:未知    文章来源:洮南周刊    点击数:51354    更新时间:2015-1-7

中共洮南市委书记 孟兆臣
(2014年12月24日)

各位委员,同志们:
    下面,我受市委常委会委托,向全会报告工作。
    一、关于2014年工作的回顾和总结
    年初以来,面对宏观环境趋紧与经济下行的“双重困难”、推动发展与改善民生的“双重压力”,市委常委会认真贯彻上级重大决策部署,团结和带领全市广大干部群众,深入开展教育实践活动,聚力推动“六化攻坚”进程,抢抓改革机遇,创新破难举措,强化责任担当,经济社会和各项事业取得了新的发展成就。
    (一)坚持领导带头、真改严督,教育实践活动取得实效。市委认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,始终遵循“讲认真、把三关、重落实”的总原则,以学习教育、听取意见为基础,以查摆问题、开展批评为关键,以整改落实、建章立制为根本,自觉坚持以上率下、示范引领,督促指导三级联动、压茬推进,逐级列出问题清单、逐个整改销号,真正做到了高起点开局、高标准开展、高质量推进。党员干部思想得到深刻洗礼,党内政治生活得到明显净化。通过持续不断地强化理论学习、追根溯源地对照检查、坦诚深入地谈心交心、严肃认真地批评和自我批评,广大党员进一步坚定了理想信念,加强了党性修养,严明了政治纪律,强化了宗旨意识,站稳了群众立场。作风刚性约束得到切实强化,“四风”顽症痼疾得到有效遏制。坚持破立并举,注重即知即改,持续发力除“四风”之害、祛行为之垢。党政机关超标办公用房按要求全部清查腾退,全市性会议同比减少54.5%,发文同比减少17%;集中封存超标车和越野车157辆,“三公”经费同比下降24%;清理吃空饷51人,中央八项规定在洮南真正成为“铁八条”。人民群众关切得到及时回应,社会新风正气得到弘扬。注重对上征求、对下询访、对内沟通、对外征集群众的意见建议,市级班子重点解决问题78个,各地、各部门领导班子重点解决问题882个,基层组织解决问题1973个,纠正了部门行业的不正之风,打通了服务群众的“最后一公里”。从根本上解决了农村人地矛盾和小区物业弃管问题,得到了中央巡回督导组和省委督导组的充分肯定。党的基层基础得到不断夯实,发展合力得到切实凝聚。广大党员干部勇于担当、恪尽职守的责任意识显著增强,昂扬向上、奋发有为的精神状态不断提升,焦裕禄那种对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲,在不同领域、很多干部身上有所体现。
    (二)坚持投资拉动、项目带动,国民经济平稳发展。市级班子牵头包保、职能部门分工推进项目建设的联动效应综合显现,优势资源加快转化,蓄积潜力逐步释放。预计到年末,全市可实现地区生产总值140亿元,同比增长9.5%;固定资产投资130亿元,同比增长22.6%;全口径财政收入8.05亿元,同比增长20%;地方级财政收入6.18亿元,同比增长18%;社会消费品零售总额33.2亿元,同比增长11%;城镇居民可支配收入20100元、农民人均纯收入9800元,分别增长11.9%、13%。一批带动型项目配套发展,年出栏400万头生猪一体化项目顺利建设,金塔集团系列食品加工项目建成投产,吉林德泰集团绿豆深加工项目衔接推进,汽车四滤配件规划启动,洮南香酒技改扩能预期实施,支撑能力显著提升。一批利长远项目履约落地,德丰节水达产达效,华润天然气项目成功入户。金升“总部经济”建设有序推进,皮革厂异地新建全面开工,市区环保治理项目扎实开展,发展方式从速度型正在转变为质量速度型。一批基础类项目统筹建设,河湖连通工程城乡联动,节水增粮工程深入实施,生态环境明显改善。土地整理项目、巩固退耕还林成果、增产百亿斤粮食工程切实完成,道路交通、教育卫生等公益事业项目陆续建设,发展基础日益坚实。
    (三)坚持优化结构、转变方式,三次产业统筹推进。农业农村工作成效明显。科技兴农战略深入实施,现代耕作方式集成应用,装备设施水平日益提升,粮食产量保持历史最好水平。特色产业基地不断壮大,“千百万”工程、“双十双百”工程稳步推广,集约化家庭农场和标准化养殖小区簇群推进,富民效应逐步显现。土地清查工作基本完成,共清查册外耕地150余万亩,收缴承包费6000万元,补偿失地农民13770人,村级集体收入平均增长近28万元。工业经济企稳向好。“五大产业基地”不断巩固扩大,重点骨干企业产销两旺,预计工业产值可实现137亿元。敖东药业利润税金再创新高,恒和维康药业与华润医药合作积极推进。热电厂扩能改造项目顺利实施,蛟流河露天煤矿开采取得突破性进展。特色资源加工链条不断延伸,辣椒、油葵、蓖麻、绿豆、杂粮、畜禽等“龙型”经济带动作用逐步凸显。纺织服装园建设取得积极成效,恒盛毛纺染整车间改造升级,行业竞争能力巩固加强。系列风场开发预期实施,500千伏变电站核准工作进展顺利,全晟太阳能并网发电,金匮太阳能电站建设全面启动,华众昊晟分布式光伏发电规划建设,我市被确定为国家老工业区搬迁改造示范市、新能源示范城市和省级循环经济试点市。第三产业蓬勃发展。特色专业市场巩固提升,新兴产地市场发展壮大,住邦置业城市综合体建设进展顺利,杂粮杂豆交易市场预期推进,安泰物流园、蔬菜批发市场投入使用,吸纳集散效应初步显现。品牌战略深入实施,“淘宝特色中国·吉林馆”规划进驻,业态水平稳步提升。全民创业氛围日益浓厚,中小企业发展量质并举,预计民营经济主营业务收入增长16.2%,企业户数增长11.95%。
    (四)坚持加大投入、建管并重,城乡面貌明显改观。市区绿化、亮化、美化、净化、硬化“五化”工程统筹实施,棚户区改造突破100万平方米,廉租房配建、D级危房改造工程有序开展,精品街路建设、人行步道彩砖铺装、排水管网扩建、二次供水改造等重点工程梯次推进,锦湖湿地公园、森林公园广场、天恩地局广场投入使用,城市功能品位显著提升。试点镇建设步伐加快,万宝镇工矿棚户区改造项目全面完成,黑水镇产业聚集能力不断增强,示范功能逐步显现。农村环境整治取得实效,农村危房改造持续开展,永聚线、瓦野线和镇突线农村公路建成通车,农村基础设施日益完善,群众幸福指数不断跃升。
    (五)坚持深化改革、创新管理,社会事业全面进步。深化改革领导组织组建完成,重点领域改革稳妥推进。县级公立医院改革序时启动,政府机构改革逐步深化,事业单位分类改革基本结束,行政审批制度改革切实贯彻。制度“废、改、立”工作全面开展,民生大厦投入使用,群众办事更加方便快捷。就业再就业政策全面落实,城乡就业渠道进一步拓宽。职工基本医疗保险标准提高,新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险稳步实施,社会救济、法律援助广泛开展,困难群体基本生活得到保障。各项惠民措施有效落实,机关事业单位增资政策足额兑现,社区干部工资待遇普遍提高,群众收入水平显著提升。城乡中小学校舍标准化建设持续推进,第一中学异地新建有序实施,教育和教学质量明显提高,中高考成绩连续8年位居白城(县、市)之首。市医院与吉大一院成功协作,农村卫生室扩建全面铺开,医疗服务体系健全完善。文体活动中心开工建设,农村文化大院、农家书屋综合推进,公共服务均等化、发展成果普惠化进程不断加快。
    (六)坚持源头治理、协调联动,民主政治巩固加强。依法治市进程全面推进,“六五”普法广泛开展,全民法治意识切实增强。市委统揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥,党要管党、从严治党责任高效落实。人大依法监督、政协参政议政职能切实履行,依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。爱国统一战线、民族宗教和工青妇等群团组织工作进一步加强。双拥工作成果突出,军政军民关系更加和谐。“平安洮南”建设巩固深化,安全生产责任逐级落实,治安防控体系日益完备,公平公正执法得到加强,群众合理诉求妥善解决,社会大局保持和谐稳定。
    上述成绩的取得,得益于我们紧扣“六化攻坚”谋发展,顺应外部形势,立足洮南实际,集中精力抓大事、解难题,全力以赴稳增长、惠民生,一步一个脚印地推动事业前进;得益于我们共克时艰渡难关,与全市人民一道,直面逆境不悲观、助推发展不懈怠,保障要素供给,倾力扶持服务,为县域经济平稳发展注入了强大动力;得益于我们齐心协力重执行,全市各级党组织围绕市委的决策部署,群策群力、同心同德干事创业;得益于我们转变作风敢担当,坚决贯彻中央“八项规定”,自觉践行“三严三实”要求,敢于担当,勇于负责,着力创造出了经得起实践、群众和历史检验的工作业绩;得益于我们务实重行干实事,不折不扣落实惠民政策,尽心尽力解决重大民生问题,使群众实实在在感受到了发展带来的实惠,风清气正谋发展、凝心聚力创新业的氛围日益浓厚。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的差距和问题。主要是:经济发展的活力和动力仍然不足,质量和效益还不够好;制约发展的障碍性难题和关键性问题仍很突出,创新招法和有效办法还不够多;城乡群众的生活水平和幸福指数有待提高,改善民生和维护稳定的压力仍然很大;党的基层组织建设还存在薄弱环节,党风廉政建设任务还很繁重,“四风”问题还不同程度地存在。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
    二、关于2015年工作的安排和部署
    2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。推进县域经济振兴发展,提升广大百姓幸福指数,要求我们必须紧紧把握三个“工作原则”,研判形势、提振信心,鼓足干劲、务实重行,着力推动全市各项工作实现新突破、取得新成效。
    一要深刻把握经济发展的新形势。受增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期”叠加影响,明年的发展形势机遇挑战并存。从宏观层面看,我国已进入经济社会发展的新常态,增长速度正从高速转向中高速,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整,发展动力正从传统粗放产业向新兴产业转变。只要我们从洮南实际出发,兼顾好发展质量和速度的平衡点,把握好发展路径和方式的切入点,就能够抢抓机遇、加快发展。从政策导向看,由于经济下行与项目投资压力加剧、经济发展与资源环境矛盾突出的综合制约,转方式、调结构、稳增长将是明年各地经济工作的主旋律,有利于我们承接产业转移、引进战略投资者,特别是国家将全面启动新一轮振兴东北等地区老工业基地发展战略、吉林省启动西部生态经济区的发展布局,有助于我们加快把资源优势转化为发展优势,改造提升传统产业、膨胀发展农畜产品加工业。从我市实际看,经过近些年的扶持培育,“五大支柱产业”初具规模,发展平台更加巩固,发展基础更加夯实,发展氛围更加浓厚,只要我们因势利导、扬长避短,加大农村综合改革工作力度,切实挖掘好发展特色城镇化的潜力、抢抓深化改革的红利,就能够推进洮南在新的起点上跨越振兴。
    二要深刻把握依法治市的新要求。当前,洮南正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段,迫切需要发挥法治的引领、规范和保障作用。全市上下要深刻学习领会十八届四中全会的新思想、新观点、新论断、新要求,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保法治洮南、法治政府、法治社会一体建设,依法治市、依法执政、依法行政共同推进。要强化法治保障,建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制,把强化党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面,严格落实依法治市领导责任,深入研究依法治市重大问题,科学推进依法治市工作进程,切实把支持司法、保证执法落到实处。要强化法治理念,教育引导广大干部要带头学法、守法、用法,力求掌握精髓、吃透要义、学以致用、知行合一,进而在法治框架内开展工作,并着力在法制主治、党政善治、社会共治、村民自治和法治德治相结合等方面下功夫,不断提高依法办事、依法治理的能力和水平。要建设法治政府,建立健全依法科学民主的决策机制,严格执行重大决策科学论证、合法性审查、社会风险评估、公众参与和集体决策等制度,确保决策的民主化、科学化和法制化。要严格依据法定权限行使权力,着力规范行政执法行为,完善行政执法程序,细化执法流程环节,全面推进政务公开,加快建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。要夯实法治基础,着力提升法治工作人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,切实做到忠于党、忠于人民、忠于法律,把好公平正义的“最后关口”。要严格实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,积极推进严格司法,全面实施阳光司法,坚决防止干预司法、以言代法、以权压法、徇私枉法,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要营造法治氛围,紧密围绕推进经济发展、社会治理、利益申诉等方面,深入开展法制宣传教育,推动全民知法,引导全民用法,促进全民敬法,不断把法治上升到信仰的高度,努力塑造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的人文环境。
    三要深刻把握群众工作的新关切。完成既定发展目标,推动社会长治久安,需要集中民智、汇聚民力。这就要求我们必须把深化改革作为工作基点,切实做到权为民用、利为民谋。要深化重点领域改革,按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求,大力推进融资、电力、土地市场和科技创新等方面改革,坚决破除体制机制桎梏,加快释放改革红利。要尊重人民首创精神,大力推行既有制度的“废、改、立”工作,鼓励群众大胆试验、敢于突破、先行先试,加快推进全民创新、创业。要切实转变工作作风,面对改革发展中的深层次问题,要切实强化同群众一块过、一块苦、一块干的责任意识,确保谋事要细、落实要快、工作要实,着力把洮南各项工作抓好,把民生改善保障好,努力让群众过上更加富裕、更加充实、更有保障的幸福生活。
    基于以上分析和判断,确定明年全市发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届四中全会、省委十届四次全会和白城市委五届九次全会精神,紧紧围绕推进“四化统筹”、落实“五大发展”、致力“六化攻坚”,统筹深化改革创新、全面推进依法治市、从严落实管党责任,注重调结构促转型、保运转稳增长、惠民生聚合力,努力推动洮南新一轮发展振兴。
    按照这一思路,奋斗目标是:力争到2015年末,实现地区生产总值160亿元,同比增长14.3%;固定资产投资149.5亿元,同比增长15%;一般预算全口径财政收入9亿元,同比增长12%;地方级财政收入6.8亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额36.5亿元,同比增长10%;城镇居民可支配收入22110元,同比增长10%;农民人均纯收入10780元,同比增长10%。
    围绕实现上述目标,要突出抓好以下六个方面重点工作。
    (一)要狠抓招商引资上项目,抢抓机遇,上争下促,着力在增强发展后劲上谋求新突破。提速县域发展,实施重大项目带动是强力引擎。要坚持转换思维,改变招法,力争在招商引资上实现“四个创新”。一是要创新招商理念。在持续深化“部门推动、企业互动、全民联动”抓招商的基础上,重点强化高层推动力度,市级领导要带头走出去、请进来,多与企业高层沟通对接,常带项目主动招商推介,切实以真诚感动客商,以真情服务客商,着力吸引一批“旗舰型”企业集团和“新贵型”高科技项目落户洮南,加快释放招引一个、带动一批、辐射一方的“磁场效应”。二是要创新招商路径。打破“唯资源”、“短平快”的传统招商模式,按照“选优引强、招大促小”的原则,重点引进与我市“五大支柱产业”关联度高、带动性强的企业集团,在产业高端介入、下游配套、产品策划、营销包装等方面,开展链条式招商,通过资本联姻、产品嫁接、技术合作,促进主导产业集聚壮大、集群发展。三是要创新招商政策。牢固树立一切让位于招商、一切服从于安商的工作理念,继续实施市级领导包保重点项目工作机制,调整完善招商引资优惠政策,对于重大项目、重点工程,要按照“全方位对接、全过程扶持、全覆盖服务”的原则,让利客商、放水养鱼,着力把洮南打造成为投资洼地。四是要创新招商项目储备。精心研判国家政策扶持导向,密切关注发达地区产业走势,按照“项目包装精品化、项目论证科学化、项目储备前瞻化”的原则,建立健全符合洮南长远发展的动态项目库,适时修编,全面推介,梯次推进,确保城乡大小项目一起上、西瓜芝麻一起捡。
    (二)要狠抓农业增长方式转变,促进集约规模经营,着力在调整产业结构上谋求新突破。提速县域发展,推进农业转型升级是重中之重。要坚持运用工业思维,布局农业发展,重点组织实施好“六大工程”。一是实施土地集约流转工程。深入推进“千百万”工程建设,鼓励引导农民将土地向龙头企业、种田大户、棚膜园区、农民专业合作社集中流转,力争年内再建设100个现代农场,不断推进土地规模经营。要膨胀农村专业合作社和经纪人队伍规模,引导流转土地农民加快转变为产业工人和中介商人,不断提高农业组织化程度。二是实施科技兴农工程。加大农技培训力度,普及推广良种良法,抓好病虫害和玉米大斑病防治工作,稳步提高粮食产量。启动实施国家级现代农业示范区建设,大力完善农田基础设施,深入推广节水灌溉、膜下滴灌等新型耕作技术,逐步提高农业产出效益。三是实施特色基地培育工程。按照“市场牵龙头、龙头带基地”的原则,合理布局产业规划,科学调整产业结构。在种植业上,以构建“龙型”经济为重点,强化市场拉动、政府促动、组织牵动力度,引导农民不断扩大特色产业基地规模。在养殖业上,以“双十双百”工程为载体,以龙头企业带动为切入点,鼓励农民采取以资入股、以地入股、代养分红等形式,加快奶牛、肉羊、肉驴等标准化牧业小区建设,逐步打造六畜兴旺的牧业养殖新格局。四是实施生态农业工程。综合实施河湖连通引水、高效农业节水、增林养草蓄水三位一体的治理工程,全面推进“三年再造百万林”活动,逐步改善区域生态环境。要突出“有机米、健康豆、精品肉”生产,逐步壮大生产规模,深入推进品牌建设,大力提升农业盈利空间和发展空间。五是实施现代农业示范工程。按照“生产标准化、经营集约化、全程机械化”的发展目标,捆绑扶持政策,打造示范样板,集中抓好金塔集团、二龙苇场和蛟流河现代农场建设,为发展现代农业趟出新路。六是实施村屯环境整治工程。按照量力而行、尽力而为的原则,采取集体出资、个人配套、市场运作的方式,统筹抓好示范村、临街屯的绿化、美化、净化工程,加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
    (三)要狠抓工业运行保增长,提升内涵,拓展外延,着力在推动转型升级上谋求新突破。提速县域发展,提升工业内生动力是主攻方向。要坚持工业立市,助推跃升,不断丰富“五大支柱产业”发展内涵。一是要保障要素供给扩总量。围绕企业生产、项目推进等关键环节,全力搞好生产要素的协调供应,保障重点企业满负荷生产、重点行业高效益运营。要全力推进年出栏400万头生猪一体化项目三期建设,统筹实施金塔集团透明质酸、膳食纤维、胶原蛋白及葵花头提取物等保健食品的综合开发,加快推进蛟流河煤矿实现探转采,力促克拉管生产、汽车配件和绿豆、驴肉精深加工项目启动建设,夯实县域经济发展基础。二是要推动战略整合优存量。科学制定重点产业跃升计划,鼓励产业相近、产品相似的企业战略整合、优势互补。以“抱团取暖、合作联营”为着力点,积极推动纺织服装产业园项目建设,加快兴建纺织园区,推进恒盛毛纺技改升级,扶持建立服装展厅,引导企业入园经营,着力打造纺织服装产业集群。以“立体开发、转化消纳”为主攻点,以特高压电网建设为契机,协调争取洮南向阳500千伏变电站落地建设,统筹推进240万千瓦系列风场开发,全力实施盛泉50兆瓦太阳能、昊晟22兆瓦分布式光伏发电项目,积极引进东旭200兆瓦多晶硅电池组件封装厂项目,丰富拓展新能源示范城市成果。三是要加大技改创新提质量。引导敖东药业开展重大技改和关键技术攻关,助力恒和药业与华润集团开展药品营销合作,扶持热电厂完成扩能改造项目建设,鼓励洮南香酒提质增效,推动皮革厂异地新建加快完成,促进骨干企业不断发展壮大。四是要延长产业链条引增量。着力打造承接项目、培育企业的发展平台,吸引域外优质客商、城市工商业户、流转土地农民围绕壮大特色产业,兴建精深加工企业,发展配套小微企业,参与产品经营销售,加快实现产业链条化布局、品牌化营销、集聚化发展。
    (四)要狠抓民营发展促腾飞,悉心引导,破解难题,着力在助推全民创业上谋求新突破。提速县域发展,推进民营经济裂变扩张是战略基点。要坚持挖掘商贸潜能,营造创业氛围,有效破解制约民营经济发展的“四个难题”。一是要破解创业路径问题。围绕打造创业平台、构建孵化基地,引进先进商业业态,加快完善四大专业市场集散功能,全力助推住邦置业城市综合体竣工使用,序时启动杂粮杂豆交易市场建设,鼓励带动本地不同阶层、不同类别的群众,依托先进的经营模式和发展理念,创实业、办实体,逐步拓宽创业门路,推动民营经济实现新突破。二是要破解创业融资问题。充分发挥政府在银企对接中的桥梁纽带作用,完善银企洽谈会制度,引导各类金融机构逐步提高对中小企业的贷款规模和比重。要制定优惠政策,降低准入门槛,加快推进九台商业银行分支机构建设,扶持壮大小额担保贷款公司,不断完善金融服务体系,最大限度地破解中小企业资金短缺瓶颈。三是要破解创业人才问题。定期组织企业家到外地参观学习、交流观摩,全面提升企业经营者综合素质和管理能力。要扶持壮大纺织服装学校等职业教育培训基地,健全完善初、高中生参加职业教育的鼓励、补助和就业政策,加快培养复合型、技术型工人,为民营经济发展提供智力支撑。要清除影响民营企业人才流动的政策性壁垒,鼓励高校毕业生、项目研发人员、优秀管理人才到洮南就业创业,不断提高民营经济发展层次。四是要破解创业空间问题。以加快发展第三产业为抓手,大力发展文化产业,开发生态观光和休闲度假经济,积极推进天恩地局、大帅府、德安禅寺等文物建筑的修复改造,全面完成仿古一条街建设,着力引进星级酒店、商业综合体、休闲度假中心等新型业态,引导群众配套发展餐饮住宿、商贸物流等现代服务业,逐步把洮南打造成为吉林西部旅游的中转站。
    (五)要狠抓城乡建设强基础,完善功能,提升品位,着力在打造宜居环境上谋求新突破。提速县域发展,统筹推进特色城镇化建设是平台载体。要坚持科学规划、产业支撑、夯实基础、强化管理,加快推进中心城、节点镇建设。要创新思维抓好中心城建设。围绕“创三城、建三区”目标,积极探索“政府主导、企业运作”的城市开发建设新模式。要推进征地拆迁规范化,探索由政府对部分拟棚改地块进行统一政策、统一规划、统一征收、统一配套,综合采取货币补偿、“房票”交易和“边建边拆、先建后拆”方式,进行土地一级开发,化解社会矛盾,增加政府收益。要推进城市规划精品化,结合城市文化底蕴、区域发展定位,引进实力强、理念新、讲诚信的大型开发企业,遴选顶尖设计团队,精心审核,严格把关,着力开发建设富有现代气息、功能设施完备的精品小区,提高城市品位,满足市民多样化需求。要推进市政维护精细化建设,全面实施城市绿化、美化、亮化、净化、硬化质量提升工程,划分责任区、指定责任人,及时修复完善,提高城市管理水平。要推进城市综合管理规范化,充分整合管理资源,严格工程质量监管,稳步提升弃管小区物业管理水平,全面加强对市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的管控力度,确保市容市貌整洁清新、规范有序。要先行先试抓好节点镇建设。倾斜政策、集成资金,示范抓好黑水镇、万宝镇两翼建设。要以提升承载力为重点,加快推进万宝镇独立工矿区改造、黑水镇光伏小区建设,探索实施商贸区、居住区、加工区的分区建设,稳步提升城镇功能。要以提升吸纳力为重点,科学整合公共服务资源,加快教育、医疗、文化设施的布局调整,吸引更多人口向城镇转移。要以提升支撑力为着力点,立足区域资源禀赋,培育壮大特色主导产业,大力发展农畜产品精细加工企业、商贸服务业,探索发展乡村旅游业,吸纳流转土地农民充分就业,加快实现就地就近城镇化。
    (六)要狠抓民生改善维稳定,创新管理,多办实事,着力在促进社会和谐上谋求新突破。提速县域发展,增进群众福祉是根本目标。要坚持统筹发展各项社会事业,努力解决群众利益诉求,切实保障发展成果由人民共享。要抓好社会保障惠民。继续落实积极的就业再就业政策,确保新增城镇就业人口、农村劳动力转移达到省定标准,城镇“零就业”家庭动态为零。积极推动城乡低保、社会保障稳步发展,切实加强城乡弱势群体、困难群众的帮扶救助力度,让更多群众感受到党和政府的温暖。要推进管理创新安民。深入推进“大安全”建设,切实加强社会治安防控,全面落实安全生产责任,依法加强宗教事务管理,确保全市长治久安。畅通和规范群众诉求表达渠道,严格落实领导干部包案接访制度,从严处置违法信访行为,切实维护社会大局和谐稳定。要办好民生实事利民。围绕群众所需所盼,集中财力物力,统筹实施好住房保障、城市供水改造续建、学校标准化建设、铁路道口“平改立”、高速公路引路、污水处理厂扩建、中医院扩建、城区亮化美化、巷道硬化、气象现代化建设、节水灌溉及农网改造、农村公路建设、农村饮水安全、粮食作物病虫害防治、解决二轮土地承包遗留问题、农村人居环境综合治理、基本医疗保险扩面提标17件重点民生实事,努力让城乡广大群众生活得更有品质、更加幸福。
    三、全面加强和改进党的建设
    治国必先治党、治党务必从严。全市各级党组织一定要深刻领会习近平总书记关于从严治党的八项具体要求,将管党治党放在一切工作的核心地位,以从严的态度、从严的标准、从严的举措,扎实推进党的建设各项工作,为全市经济社会发展提供有力保证。
    (一)要以落实管党责任为统领,切实强化政治担当。从严管党治党是一件触及灵魂观念、习惯做法、体制机制的大工程,非朝夕可就。各级党组织一定要从巩固党的执政地位出发,认认真真地抓、实实在在地管,力促党建工作规范化、常态化。要增强党建责任意识。牢固确立抓好党建是最大政绩的理念,把党建工作作为根本责任,与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,切实以高度的政治自觉、强烈的使命担当,把管党治党的责任落到实处。要全面建立“两议四抓一述”制度,实行地方和部门党委(党组)定期议党和专题议党制度,推动形成领导牵头、层层负责、责任到位的党建工作格局。要强化党建责任落实。各级党委(党组)主要负责人要切实担起领导者、执行者和推动者的责任,不仅要对改革、发展、稳定、民生全局了然于胸,更要对党建工作领责挂帅、亲力亲为。班子其他成员也要严格执行“一岗双责”,把每条战线、每个领域的党建工作抓具体、抓深入,真正形成党建工作齐抓共管的整体合力。要严格责任考核追究。建立健全党建工作“预决算”制和问责制,严格落实“三级联述联评联考”制度,继续完善党建工作百分制考核细则,对各部门“一把手”的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作,也要加大这方面的权重。对那些不抓党建、不愿抓党建、抓不好党建的干部,不仅不能提拔重用,还要适时做出组织调整,切实解决“人人有责却又无人担责”、“只挂名不干事、只出工不出力”等问题。
    (二)要以提高忧党意识为核心,切实强化思想建设。注重从思想上建党,树立共产党人的理想信念,是我们党管党治党的鲜明特色,也是新形势下加强党建工作的首要任务。要充分发挥宣传媒体和舆论阵地的作用,引导广大党员干部进一步坚定道路自信、理论自信和制度自信。要突出理论武装的重点,综合采取专题学习与理论探讨相结合、集中学习与个人自学相结合的方式,着力加强党性和道德教育,大力培育社会主义核心价值观,引导广大党员干部始终牢记自己第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,无论是想问题、搞研究,还是作决策、办事情,都必须站在党和人民的立场上,切实做到对党忠诚、为民尽责。要抢占舆论引导的高地,充分发挥舆论宣传在引导社会热点、疏导公众情绪、化解利益矛盾等方面的积极作用,围绕市委、市政府的各项决策部署和群众关心的现实问题,引导人们正确看待热点、理性表达诉求,特别是对重大敏感和突发事件,要第一时间发出声音,及时、准确、有效地引导社会舆论,在全市营造出拥护党、相信市委政府的浓厚氛围。要注重文明创建的效果,采取群众喜欢的形式,运用群众熟悉的语言,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性法治文化活动,弘扬传统文化,增强道德底蕴,使精神文明建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
    (三)要以从严管理干部为重点,切实强化组织建设。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。必须从严抓好干部队伍建设,以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。要从严教育干部。引导他们坚决摒弃“既想当官、又要发财”的错误思想认识,从过去那种司空见惯、习以为常、不以为然的状态,转变为严以修身、严以用权、严以律己的“从严”境界,坚守共产党人的价值追求和精神家园。要从严选拔干部。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,严格按规定程序、规定条件、规定步骤选人用人,按照看政治素质、看能力水平、看作风品质、看群众公认、看廉洁自律的“五看”原则,坚持谋事有思路、干事有激情、成事有招法、难事会破解、遇事敢担当的“五有”标准,注重从基层一线选接地气的干部、从艰苦环境选能吃苦的干部、从关键岗位选特长型的干部、从急难险重任务中选敢担当的干部、从后备梯队中选潜力大的干部,不断提高选人用人的规范化、制度化水平。要从严监督干部。坚持从小事抓起,从日常管理抓起,及时发现干部在思想上、行为上的苗头性问题,通过谈心谈话、函询诫勉等方式提醒纠正,决不能睁一只眼、闭一只眼,掩着护着,把小毛病演变成大问题。要从严考核干部。坚持把考绩与实绩结合起来,注重在应对重大事件、完成重点任务和涉及个人利益等方面考察识别干部,全面衡量,综合评价。要强化考核结果的运用,切实通过考核考出压力、考出动力,督促各级干部不当“老好人”、不做“庸才官”、不干“糊涂事”。
    (四)要以提升服务功能为目标,切实强化基层党建。基础不牢,地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针,必须要从基层抓起、从基础做起。要全面推进基层服务型党组织建设。以开展“美丽乡村”、“幸福社区”建设和“助推民企发展”活动为载体,统筹推进各领域基层党组织建设,确保领导方式、工作方式更加符合发展需要、满足群众需求,真正把服务送到群众身边、做到群众心坎上。要继续加大软弱涣散基层党组织整顿力度。每年按照村不低于15%、社区不低于8%、其他领域不低于5%的比例要求,对基层党组织进行分类定级,倒排整顿对象,实行台账管理,着力解决带头人不强、班子配备不齐、组织制度松驰、民主管理混乱等突出问题,进一步巩固整顿成果,从整体上提升基层党建水平。要切实加强基层基础保障工作。着力强化册外地发包费管理,探索建立村级集体经济专项资金,重点扶持“空白村”、薄弱村,并形成稳定增长的投入机制,从源头上解决没钱办事问题。认真执行《关于优秀村党组织书记享受副乡级工资补贴待遇的意见》,不折不扣地落实好社区服务群众专项经费、村运转经费和干部人员报酬待遇,确保基层组织有力有效运转。要突出抓好党员队伍建设。坚持把质量作为发展党员工作的生命线,始终将政治标准放在首位,成熟一个、发展一个,及时把各个领域、各条战线的优秀人才吸收到党员队伍中来,为党源源不断地输送新鲜血液。
    (五)要以构建惩防体系为主线,切实强化廉政建设。反腐倡廉是从严治党最重要、最直接、最有效的手段,必须旗帜鲜明,强势推进,坚定不移地把反腐败斗争引向深入。要严格落实“两个责任”。各级党委(党组)特别是一把手,要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职”的意识,主动担责,切实负责,全力尽责,真正把主体责任扛在肩上,结合实际层层抓好落实。各级纪检监察组织要认真履行好监督责任,从薄弱环节和重要节点抓起,加大监督执纪问责力度,坚决维护党纪的权威性和严肃性。要严明党的组织纪律。教育规范各级领导干部,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。要研究制定《重大事项请示报告制度》,在重大事项、重点工作、重要决策上,必须与市委保持高度一致,有令则行、有禁则止,决不能我行我素、任意变通。要加强对市委、市政府各项决策部署贯彻执行情况的监督检查,启动问责机制,防止“破窗效应”,确保纪律刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。要加大案件查办力度。坚持有腐必反、有贪必肃,不管涉及到谁,都要一查到底、绝不姑息,对顶风违纪、影响恶劣的典型事件,要公开曝光,形成警示和震慑效应。要实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方和部门,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任,切实为全市改革发展营造出干部清正、政府清廉、政治清明、社会清醇的良好政治生态。
    各位委员、同志们,洮南正处在加快发展的关键时期,形势催人奋进,发展任重道远。让我们在党的十八大和十八届四中全会精神的指引下,在市委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,锐意进取、埋头苦干,为开创县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

 

 

文章录入:李大勇    责任编辑:李大勇 
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